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 主持人王楚宏（深圳市委宣傳部副部長、市政府新聞辦主任）：各位記者朋友，大家上午好！歡迎并感謝大家參加今天的新聞發布會。今年是深圳經濟特區建立40周年，深圳市委市政府歷來高度重視養老服務，日前，印發了《深圳市構建高水平“1336”養老服務體系實施方案（2020-2025年）》，提出到2025年，全面形成與人口老齡化進程相適應，與中國特色社會主義先行示范區經濟社會發展水平相協調的養老服務體系，今天新聞辦在這里舉行新聞發布會向大家介紹相關的情況，首先，介紹出席今天發布會的嘉賓，他們是：

市民政局局長 廖遠飛先生；

市民政局副局長 皮勇華女士；

市衛生健康委二級巡視員 孫美華女士；

福田區人民政府副區長 朱偉華先生；

深圳健康養老學院院長 倪赤丹先生。

下面，請市民政局廖遠飛局長介紹近年來我市養老服務總體情況。

廖遠飛：各位媒體朋友，大家上午好！非常感謝大家長期以來對養老服務工作的關心和支持。

養老服務是人民群眾關注的重大民生事業，市委市政府高度重視，尤其是黨的十八大以來，我市堅持以老年人需求為導向、事業與產業并舉的發展原則，老年人福利和養老服務發生了深刻變化。

一是養老服務政策從“碎片化”到“體系化”，逐步形成以《深圳市人民代表大會常務委員會關于構建高水平養老服務體系的決定》為綱領、若干中長期規劃為核心、多個規范性文件為基礎的養老領域政策體系。二是養老服務設施從“零星布局”到“規模發展”，形成了以養老機構、日間照料中心、星光老年之家為支撐的養老服務設施網絡，“家門口”養老服務更加便利。三是養老服務從“政府兜底保障”到“社會多元供給”，形成了政府主導、社會參與、市場運作的多元供給格局。四是養老服務隊伍從“能力不足”到“專業發展”，逐步形成了一支由醫療護理、老年服務、社會工作多元參與的專業化職業化人才隊伍。五是養老科技應用從“局部探索”到“整體布局”，互聯網、物聯網、科技產品等科技助老應用走進普通百姓家庭。六是老年人福利保障從“特定人群”到“適度普惠”，我市高齡老人津貼標準全國最高，敬老優待覆蓋面全國最廣。這六個方面的變化為深圳打造“老有頤養”民生幸福標桿城市奠定了堅實的基礎。

近年來，深圳先后被列為“全國養老服務業綜合改革試點”“國家醫養結合試點”“國家康復輔助器具產業綜合創新試點”“國家安寧療護試點”“居家和社區養老服務改革試點”。主要的探索和實踐有以下八個方面：

（一）以理念為先，聚焦群眾關切，高站位謀劃“老有頤養”發展大局

養老問題是群眾關心的“身邊事”，是民生大事。我們以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的發展理念，積極回應群眾關切，探索“老有頤養”的實施路徑，推進養老服務高質量、可持續、創新性發展。

（二）以決定為綱，強化頂層設計，高起點構建“老有頤養”政策體系

市人大常委會的《決定》，為我市養老服務發展作出方向性、長遠性、原則性的制度安排，形成了以《決定》為綱領、養老服務業“十三五”等中長期規劃為核心、“1336”養老服務體系實施方案等為基礎的養老服務政策體系，全面覆蓋土地、財政、金融、保險、稅費、醫療、人才、產業等方面。待會勇華同志將就“1336”實施方案會作詳細的介紹。

（三）以規劃為據，保障發展空間，高標準建設養老服務硬件設施

2013年我市規劃了70塊養老用地并寫入法定圖則，為養老服務發展提供了用地保障；陸續推進“養老重大民生工程”、民政“9+3”服務設施項目建設，十個區的區級養老機構全部新建或擴建；社區老年人日間照料中心配建標準提高至不少于750平方米；確保新建住宅小區配套的養老服務設施同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用。截至2020年6月底，我市共有養老床位12879張，能夠有效滿足現階段我市老年人養老床位的需求。

（四）以扶持為策，激發社會活力，建設多元化養老服務供給體系

一是優化養老服務營商環境，推動養老服務“放管服”改革，多部門聯合出臺養老服務扶持政策措施清單。二是鼓勵社會資本進入養老服務領域，加大財政扶持力度。提高民辦養老機構資助標準，新增一張養老床位資助4萬元；收住戶籍失能老年人最高資助每月600元；醫養結合機構和五星級養老機構獎勵30萬元，相關資助范圍和標準居全國大中城市前列。全市現有111家社區老年人日間照料中心，全部由社會力量運營，68家由政府免費提供場地，符合條件的可獲得50-100萬元不等的資助。

（五）以醫療為基，推動醫養融合，打造健康養老新模式

簡化醫養結合機構設立流程，推進醫養設施臨近規劃設置，推動各類養老機構與各級醫療機構建立協議合作關系，提供多樣化、多層次的醫養結合服務；探索長期照護制度，努力提高老年人的健康水平，促進健康老齡化。

（六）以科技為核，引領業態升級，促進養老產業成為新的經濟增長點

我市出臺《關于加快發展老齡服務事業和產業的意見》，鼓勵開展老年服務產品的研發、設計、制造和營銷，將養老服務事業和產業作為戰略任務統籌規劃、系統推進。目前我市在生命健康、老年人可穿戴設備、照護康復產品和智能照護平臺等領域，培育了一批躋身行業前列的企業。

（七）以效能為上，創新體制機制，深化公辦養老機構改革

我市福田、南山等區級養老機構已相繼推行政府和社會資本合作PPP模式改革。2018年底，以新型事業單位模式成立市養老護理院，在堅持公益性服務方向和托底保障功能不變的前提下，建立以理事會為核心的政府主導、社會運營、專業指導、基金會參與的現代法人治理機構，通過企業化用人、政府以事定費、部分空余床位面向社會開放等舉措，有效推動了公辦養老機構社會化改革。

（八）以人才為本，共建養老學院，發揮人才培養驅動作用

我市已將養老服務人才納入全市中長期人才發展規劃，將專業人才培養納入我市緊缺人才培養目錄。2018年成立由市民政局與深圳職業技術學院共建的深圳健康養老學院，合作探索“前校后院”，“校院融合”等產教融合的新型人才培養模式，開展學歷教育，設立“老年服務與管理”專業；加強國際合作交流，打造養老領域智庫組織，參與深圳市養老服務領域的頂層設計。

民之所盼,政之所向。為加快實現“老有頤養”，我市于7月出臺了《關于構建高水平“1336”養老服務體系的實施方案（2020-2025年）》。《實施方案》提出到2025年，全面形成與人口老齡化進程相適應，與中國特色社會主義先行示范區經濟社會發展水平相協調的“1336”養老服務體系。通過建立健全養老服務制度體系、供給體系、支付體系和監管體系，確保兜底養老服務保障有力、基本養老服務人人可及、非基本養老服務充分發展、養老產品服務豐富優質，讓老年人及其子女獲得感、幸福感、安全感顯著增強。

謝謝！

主持人王楚宏：謝謝廖遠飛局長。下面，有請市民政局皮勇華副局長介紹《深圳市構建高水平“1336”養老服務體系實施方案（2020-2025年）》有關情況。

皮勇華：各位媒體朋友，大家上午好，剛才遠飛局長介紹了《實施方案》的發展目標，展望了深圳養老服務事業未來五年的發展藍圖，下面，我就《實施方案》有關情況，從出臺背景、總體思路、主要內容三方面做簡單介紹。

一、《實施方案》的出臺背景

黨中央、國務院高度重視養老服務工作。習近平總書記就養老工作多次作出重要指示批示，強調有效應對我國人口老齡化，事關國家發展全局，事關億萬百姓福祉。要立足當前、著眼長遠，加強頂層設計，完善生育、就業、養老等重大政策和制度，做到及時應對、科學應對、綜合應對。中共中央、國務院對于深圳建設“中國特色社會主義先行示范區”，提出了打造“老有頤養”民生幸福標桿城市和構建高水平養老服務體系的新要求。深圳雖然是個年輕的移民城市，但老年人數量并不少，截至2019年底，全市有33.76萬戶籍老年人，還有大量來深居住的非戶籍老年人，老年人口發展呈現出增長快、密度高、候鳥型、空巢化的趨勢。

為了深入貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神和國家、省有關要求，前瞻謀劃，不斷滿足老年人多層次、多樣化的養老服務需求，我市于7月3日出臺了《深圳市構建高水平“1336”養老服務體系實施方案（2020—2025年）》。《實施方案》緊抓“雙區驅動”重大機遇和老年人口發展關鍵“窗口期”，以工程化、項目化推動項目落地，力爭實現“有備而老”“漸富漸老”。

接下來簡要介紹《實施方案》的總體思路。

《實施方案》堅持養老服務供給與需求兩側發力，事業和產業雙輪驅動，充分放權與有效監管雙管齊下，保障基本與普惠養老雙向并舉，圍繞三大變革，七大策略，提出了17項工程67個項目。一是圍繞質量變革，實施標準引領策略、優質供給策略、法治保障策略，推動養老服務高質量發展。二是圍繞效率變革，實施科技支撐策略、人才驅動策略，推動養老服務創新發展。三是圍繞動力變革，實施需求導向策略、共建共享策略，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，實現養老服務可持續發展。上述三大變革，七大策略，概括起來形成了具有深圳特色的“1336”養老服務體系，即搭建1個全市統一的智慧化養老服務管理平臺，凝聚政府、社會、家庭3方力量，做實政府保障基本、居家社區聯動、機構專業照護3種服務，做強市、區、街道、社區、小區、家庭6個層級。

下面，我就圍繞“1336”簡要介紹《實施方案》的主要內容。

“1336”的“1”為搭建一個平臺。上周市政府在此召開了“新基建專場”的新聞發布會。力爭到2025年，深圳新基建的建設規模和創新水平居全球前列，數字化、網格化、智能化與經濟社會發展深度融合。在此背景之下，我市的養老服務將以科技創新為支撐，建設全市統一的智慧化養老“管理+服務”系統，統籌推進規范、多級聯動的智能化服務、大數據應用、全流程監管和智慧健康養老產業。目前，老年人接觸比較多的是政府為老年人配置的智能呼叫救助設備（比如智能手環、呼叫喵、一鍵智能平板電腦、智能手杖等等），有緊急情況可以一鍵鏈接到專業服務，目前全市有6300多名失能、失智、失獨、優撫以及低收入的老年人受益。還有智慧養老頤年卡，融合了多種福利政策，力爭實現養老服務“一卡多用、全市通用”。未來基于此卡，我們還將打造多種服務場景，比如高齡老人津貼目前是傳統申請的政府審批模式，改革后為“無感申辦”的主動服務模式，實現數據多跑路、老年人不動腿。養老院也將搬回家，依托智能化養老產品和上門服務，打造“虛擬養老院”，實現“養老不離家、看病不離床”。

“1336”的第一個“3”為凝聚政府、社會、家庭三方力量。一是發揮政府在養老服務體系建設中的主導作用。包括深化放管服改革，優化養老服務營商環境。建立健全養老服務政策體系。編制養老設施布局專項規劃。建立基本公共養老服務財政投入機制。完善養老服務設施供地分類保障政策等。二是發揮市場在資源配置中的決定性作用，激發社會活力，引導社會力量成為養老服務事業和產業發展的重要支撐。前不久，配套《實施方案》，我們聯合10個部門出臺了《深圳市養老服務投資扶持政策措施清單》，涉及養老服務投資扶持政策51條，涵蓋用地、規劃、建設、稅費優惠、醫養結合、運營資助、培訓補貼等六方面政策。接下來，將對照扶持清單一項一項抓好落實，引導和支持更多的社會力量和市場資源投入到養老服務事業和產業發展中。三是強化家庭和個人的第一責任，構建家庭支持體系，提升家庭照護能力。《實施方案》中提出要加強家庭建設，教育引導人們自覺承擔家庭責任、樹立良好家風，鞏固家庭養老基礎地位。通過實施家庭照護能力提升、樂活養老示范、孝親敬老環境建設等三大工程，開展九大項目，全面構建家庭支持體系，扶助家庭更好地履行贍養責任。比如開展家庭護老者培訓項目，為失能失智老年人家庭照護者免費提供培訓，提升家庭照護能力和專業水平，目前已經上線23門家庭護老者課程，家庭護老者可足不出戶網上培訓學習；比如開展家庭護老者喘息服務項目，長期照護老人的家庭成員承受著非常大的體能和心理壓力，通過購買服務等方式，為家庭護老者提供臨時性替代照護服務，讓他們得以短暫的“喘息”，減輕照護壓力；開展老年無憂出行項目，為老舊小區加裝電梯，在全市投入無障礙出租車，方便老年人等行動不便群體出行；開展計劃生育特殊家庭老年人關愛項目，通過購買服務等方式，支持和引導基層組織、社會組織面向計劃生育特殊家庭開展探訪與幫扶服務。

“1336”的第二個“3”為夯實政府保障基本、居家社區聯動、機構專業照護三種服務。一是夯實政府保障基本職責。政府將制定和發布基本公共養老服務清單，做到清單之內項目以政府支出為主，清單之外項目以個人和家庭支出為主。2022年底以前，每個區至少建成一家具有示范、輻射、帶動作用的區級兜底保基本型養老機構。堅持公辦養老機構公益屬性，在滿足符合條件的基本養老服務對象入住需求后，剩余床位可向社會開放，由市相關部門制定收費指導價。二是實施居家社區養老強基工程。社區新建居住區根據規劃要求和建設標準，同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用社區養老服務設施。對政府和事業單位的空置房屋，各區和街道可探索以低償或無償等方式提供給社會力量使用，供其在社區為老年人開展日間照料、康復護理、助餐助行等服務。堅持品牌化發展，鼓勵養老服務機構連鎖化、規模化運營，推動機構等級評定；堅持集約化建設，持續推進長者助餐服務；堅持精準化供給，設立社區養老專員，促進養老服務需求與資源精準對接。三是實施機構養老服務能力提升工程。推動公辦養老機構社會化運營或探索改制為國有養老服務企業，鼓勵養老機構參與星級評定，開展養老機構風險整治專項行動。設立失智照護專區，滿足失智照護剛性需求，提升養老服務質量。

“1336”的“6”為市、區、街道、社區、小區、家庭六個層級。市級承擔統籌、指導、管理、評價職責。區級落地實施各項政策措施。構建街道、社區、小區、家庭全面覆蓋、縱橫協同、便捷高效的“四級養老服務網絡”。到2025年底，每個街道至少建設一家長者服務中心，每個社區至少建設一家長者服務站。全市進入老齡化的社區實現社區長者服務站點100%全覆蓋。實施家庭養老床位試點項目。區級落地情況我們一會請福田區做典型介紹。

《實施方案》在聚焦構建1336養老服務體系的同時，還突出了“四個堅持”：

一是堅持法制保障，加快推動養老服務立法工作。目前《深圳經濟特區養老服務條例（草案）》已提交市人大常委會審議。

二是堅持需求導向，提升養老服務資源利用效能。老年人的需求在哪里，我們的服務就提供到哪里。《實施方案》設置了全市老年人口現狀與服務需求調查項目、老年人能力評估項目、養老服務發展指標監測項目，實時跟蹤掌握養老服務業發展狀況，建立社會評價體系。

三是堅持科技引領，促進養老服務高質量發展。近年來深圳老年人專用智能產品和服務產業蓬勃發展，未來深圳將致力打造成為全國老年人專用智能產品和服務研發、制造、營銷中心，引領全國的老年人專用智能產品和服務標準發展。

四是堅持可持續發展，提高老年人消費支付能力。目前老年人的整體支付能力偏弱。《實施方案》探索建立長期護理保險制度，保障失能失智人員基本照護需求。推動建立保險、福利和救助相銜接的長期照護保障制度，集中補貼經濟困難高齡、失能老年人長期照護費用。發展普惠養老金融，增加老年人財富儲備。

為了保障《實施方案》的有續推進，政府將不斷加大投入，建立工程化管理機制和督查督辦機制，按照“表格化、項目化、數字化、責任化”的要求，確保各個項目落地。

我的介紹就到這里，謝謝大家！

主持人王楚宏：謝謝皮勇華副局長的介紹。接下來，有請市衛生健康委二級巡視員孫美華女士介紹我市老齡工作和醫養結合有關情況。

孫美華：各位媒體朋友大家上午好，黨中央、國務院高度重視老年健康工作。在2016年全國衛生健康大會上，習近平總書記強調，要把人民健康放在優先發展的戰略地位，努力為人民群眾提供全生命周期的衛生與健康服務。為此，我們按照老年人健康特點和老年人健康服務的需求，構建包括健康教育、預防保健、疾病診治、康復護理、長期照護、安寧療護的綜合連續的老年健康服務體系。

我重點講一下預防保健和疾病診治兩塊內容：

我們現在在預防保健做了幾個基本的公共衛生項目：一是老年人免費體檢，凡是在社區居住半年以上的65周歲及以上的老年人，無論戶籍與否，都能在居住地的社康享受到每年一次的老年人免費健康體檢服務。截至去年底，有20多萬人接受免費健康體檢，這也是深圳打造健康中國“深圳樣板”的一個主要目標，就是關口前移，預防為主，讓不光是老年人，所有人群不得病、少得、晚得病，得了病還能治好病。二是安排財政補助資金，為戶籍和本市基本醫療保險參保人中的60周歲以上人群免費接種流感疫苗和肺炎疫苗，提升老年人身體免疫力，降低因流感和肺炎引發的并發癥帶來的住院開支。三是開展老年人心理關愛項目，通過對社區內65歲及以上的老年人開展心理健康評估，進行相關知識的宣傳，實施必要的干預措施，落實轉診推薦，推動老年心理問題的早識別、早干預、早轉診、早治療，這項工作我們剛開始起步，10個區分別選取一個社區在做試點預防老年人心理疾病。

疾病的診治就是完善老年醫療資源布局，建立健全以社康為基礎，綜合性醫院老年醫學科為核心，相關教學科研機構為支撐的老年醫療服務網絡。到2020年醫療機構建立老年人掛號、就醫綠色通道比例要達到100%。二級以上綜合性醫院要設立老年醫學科的比例達到50%。開展老年友善醫療衛生機構創建活動。促進中醫藥健康服務向社區和居家延伸。

目前老年健康服務體系已經由市屬各醫療衛生機構和各區衛生行政部門在制定方案，將其納入社會經濟發展的相關規劃，納入深化醫藥衛生體制改革和促進健康養老服務事業發展的總體部署，深圳的老年人將獲得更多的健康保障。這是老年健康服務體系的介紹。

接下來講一下醫養結合：

“醫養結合”是醫療衛生與養老服務相結合，是實現社會資源利用的最大化，為老年人提供更加全面的養老醫療需求服務的新機制，主要提供養老、醫療、護理、康復、輔助與心理精神支持等服務，是積極應對老齡化而建立的新型工作機制，簡單來說，就是“養”到哪，“醫”就跟到哪。現在老年人主要有三個場所養老，一是“機構養”，如社會福利中心； “社區養”，在老年人日間照料中心；“居家養”，老年人將來在家里面居家養老。這三種途徑，我們分別制定了相應的政策和措施。在政策層面上，出臺《方案》《規范》等制度，探索構建“居家為基礎、社區為支撐、機構為補充、醫養相結合”的健康養老服務體系。在提升醫養結合服務水準上，我們推進醫院-社康融合發展，改革現有專家進社區模式，以市屬醫院為龍頭，匯聚全市高水平專家，組建心血管疾病等13個醫防融合專家團隊，老年病專家團隊就是其中之一，就是以市人民醫院牽頭，帶動全市的老年病專家一起下社康，一起來提高社康的對老年人健康管理的服務能力和水平，進駐社康機構開展人才培訓、業務指導、坐診帶教和技術支持等，充分發揮高水平專家學術引領與傳幫帶的作用，促進優質資源下沉。依托家庭醫生的平臺，以家庭醫生簽約為抓手，實現居家健康養老。在制度保障上，依托家庭醫生推進社區醫養結合，鼓勵引導社康中心與養老機構、日間照料中心等社區養老服務機構簽訂合作協議，為老年人提供建立健康檔案、健康食譜、健康講座、健康體檢、中醫保健、慢病管理、巡診轉診等系列服務。截至2020年6月底，我市有養老機構50家，醫療服務已實現了全覆蓋；對投入運營的社區老年人日間照料中心也都跟社康建立醫養結合機制。謝謝。

主持人王楚宏：謝謝孫美華女士的介紹。下面有請福田區朱偉華副區長介紹福田區積極應對人口老齡化推進老有頤養有關情況。

朱偉華：各位媒體朋友們，大家好！福田區是深圳的中心城區，全區60歲以上戶籍老年人約10.3萬人，占全市戶籍老年人的近三分之一，我們是養老服務的重點任務區，雖然和很多城市相比，目前老齡化程度還不是很高，但老齡人口增長的趨勢十分明顯。

在市委市政府的堅強領導下，福田區一直積極應對與日俱增的養老需求，實現多個“第一”：“五有五化”的都市社區養老服務模式，成為全國第一批入選國家發改委、民政部、老齡辦養老服務業發展典型案例；區福利中心PPP模式，是全省第一家區級公辦養老機構社會化運營改革項目，并且成功創建為五星級養老機構；第一個在區級層面建立落實城市更新項目養老服務設施規劃配建機制；園東八角樓托養中心，是全市第一家建成的社區托養機構。我們還先后引入了萬科、國壽、世聯、美國護明德等大型養老企業在福田落地養老項目；已經初步形成覆蓋全面、層級健全、功能完善的養老服務體系。

近日，市里發布了《深圳市關于構建高水平“1336”養老服務體系的實施方案（2020-2025年）》，為全市養老服務事業發展描繪了引領性的愿景、提供了可操作的路徑。福田區將率先示范、勇當尖兵，針對《方案》的17項工程67個重點項目，現正起草出臺“1+3”文件，我們會逐項分解落實任務，全面貫徹落實《方案》，聚焦“熱點”，消除“痛點”，打通“堵點”，接上“斷點”，做到四個堅持，全面推進“老有頤養”工作。

一、堅持系統規劃，強化服務支撐

一是重構養老服務體系。要著力解決養老資源碎片化的問題，把分散的養老服務機構，建設成為層次清晰、功能明確、分布合理的養老服務網絡。在區福利中心、區老人保健服務中心、12家頤康之家、14家日間照料中心等現有養老陣地的基礎上，構建“1+10+N”服務網絡，即1個區級養老服務指導中心，10個街道長者服務中心，N個社區長者服務站和小區長者服務點，把方案中的“四級養老服務網絡”全面落地。二是全面向智慧養老升級。福田區現在已開發部署“福田都市智慧養老服務平臺”，接下來我們將在市民政局的指導下持續完善，力爭實現“三個一”，即：逐步實現政府監管、機構服務、長者福利等“一網通管”；全面推廣頤年卡，實現“一卡通辦”；長者生活、健康、應急在平臺上“一站式服務”。目前，已為2300名特殊老人配備智能手環，提供生活服務5.42萬人次，已經發放頤年卡超10萬張。三是全面推進醫養結合。養老機構和醫療機構100%建立契約式合作，設立4家醫保定點養老機構，計劃選取2家醫院、2家社康中心及1家養老機構，開展安寧療護試點工作，并設立區、街、社區三級長者心理服務機構。四是辦好長者飯堂。優化長者助餐補貼機制，完善人臉識別就餐系統，在23家長者飯堂基礎上，逐步推廣政府與大型餐飲企業合作助餐服務項目，滿足老年人多樣化的用餐需求。今年將設立5家長者飯堂、布局10家長者助餐服務點。五是大力培養養老人才。制定養老服務人才扶持政策，設立“福田區養老從業人員培訓基地”，建立培訓長效機制，推廣社區養老服務專員服務模式。今年將培訓1200人次。

二、堅持標準先行，推進品牌建設

一是完善服務標準體系。將居家護理、托養照料等服務標準編制工作，納入福田基本公共服務標準化綜合試點項目，形成服務規范、流程科學、質量過硬的養老服務標準體系。二是構建星級服務網絡。發揮區福利中心、益田頤康之家等五星級、四星級養老機構輻射帶動作用，建立與星級評定掛鉤的補貼機制，組織、鼓勵轄區養老機構申報國家和省級星級評定，全面提升服務水平，力爭實現星級養老機構在十個街道全覆蓋。三是優化老年教育體系。在蓮花北社區開展老年大學試點，開設古箏、舞蹈、攝影等24門課程逾80個教學班，每年近2700名老年學員參加課程。接下來，將全面推廣試點經驗，廣泛布局老年大學，建立“區—街—社區”三級老年教育網絡。

三、堅持加大投入，加強普惠供給

一是全面推進“907”幸福康養惠民綜合示范工程。就是要實現90%的老人可以在家庭安享養老服務，7%的老人在社區安享養老服務。作為改革試點區，今年將與大型機構合作，大力推進適老改造試點，發展嵌入式、小型化養老服務設施。深入開展老年人家庭適老化改造試點工作，通過建筑硬件改造、家庭家裝改造、輔助器具適配、智能產品適配等方式，提高失能及高齡老年人居家養老質量。培養社區養老專業機構，讓老年人在家里、在社區就能享受高品質、專業的養老服務。二是加強養老設施供給。加大用地用房資源供給，將養老服務設施的規劃布點納入國土空間規劃，推進梅彩等8個重點開發區域及更新單元落實老年人托養中心項目，力推新建大型養老服務設施落地。三是創新普惠床位建設。建立新型床位供給模式，通過向社會機構補貼等方式設置政策型床位，降低老年人及其家庭負擔，多渠道盤活社會機構床位資源。

四、堅持精準服務，營造良好環境

一是完善政策支持。優化老年人托養機構扶持政策，推出含建設、運營、租金、床位、星級評定、醫養結合等全方位的扶持措施，多年來已為轄區養老機構提供逾2億元補貼，利用慈善資金為養老機構配備7臺適老改造的“福星車”。二是加強安全監管。加強養老機構安全和資金監管，建立后疫情時代養老機構流行病、傳染病防控常態化管理機制，將設立長期單獨隔離觀察床位、防疫物資儲備納入養老機構建設及運營評價指標。三是營造敬老氛圍。組織養老公益論壇、護理知識講堂、服務機構開放日等活動，提升居民養老觀念，引導全社會關注養老事業。

養老服務是大件事、也是大家事。我們將更加積極作為、用情用智，凝聚上上下下的力量，動員方方面面的資源，為深圳打造“老有頤養”民生幸福標桿，貢獻福田力量。謝謝大家！

主持人王楚宏：感謝朱偉華副區長的介紹。下面進入記者提問環節，各位記者朋友可以就今天的發布主題向臺上的嘉賓提問，提問的時候請通報所在的新聞機構名稱。下面開始提問。

記者：謝謝主持人，我是法制日報的記者，我想請問市衛生健康委的孫主任，深圳是全國第二批安寧療護試點城市，目前做了哪些工作？有什么進展？

孫美華：講這個之前我先講一下死亡質量，死亡質量是近幾年走進我們生活的一個詞，意思是病患最后的生命質量。相對應的是緩和醫療，意思是當一個人身患絕癥，任何治療都無法阻止這一過程時，便采取緩和療法來減緩病痛癥狀，提升病人的心理和精神狀態，既不延遲也不加速患者生命，讓生命的最后一程走得安詳有尊嚴。安寧療護就是這種緩和醫療一種方式，安寧療護除了照護病人以外，還為患者家屬提供哀傷輔導和心理輔導服務，最終實現生死兩相安。

死亡質量的出現讓我們重新審視生死觀，對醫院的醫務人員來說，如何用法律法規保障行醫安全？畢竟多了一種救治方法；對病患家屬來講，如何體現孝文化？對患者而言，當生命走向盡頭又失能失智時，如何做到“我的生命我做主？”這些都是死亡質量范疇內要考慮和解決的問題，也是我們每個人繞不過去的心結，死亡是每個人的必修課，至今我們還沒學會如何“謝幕”。

去年國家衛生健康委在全國啟動75個城市開展安寧療護的試點工作，深圳是其中之一，我們現在做了這么幾件事：一是加大社會宣傳，因為它關系到千家萬戶，讓老百姓都知道安寧療護是怎么回事，使安寧療護不再陌生，這是對社會大眾的宣傳。還有就是從娃娃抓起，在學校開展生命教育，因為健康的基礎是生命，從小教育孩子要學會尊重他人，善待生命。二是規范醫療行為，安寧療護是一項由患者、家屬、醫務人員、志愿者共同完成的事情，要科學、規范，符合人道主義精神；三是我們選了九家大醫院和區級基層醫療集團開展安寧療護試點，現在全市已經有158張病床可以開展這項服務；四是要制定這種安寧療護服務的醫保支付方式，這也是我們試點的內容。

上個世紀，殯葬改革是一場易風易俗的革命，現在悄然興起的安寧療護也在改變著人們的生死觀，提高死亡質量將會成為社會文明進步的一個標志，需要全社會來關心關注，深圳正在打造中國特色社會主義先行示范區，相信在安寧療護方面也能做出樣板，形成特色，謝謝。

記者：皮局您好，我是深圳新聞網的記者，隨著我市老年人人口不斷增多，我們了解到很多老人既希望能夠在家里養老，享受“天倫之樂”，但又擔心子女和保姆沒辦法像養老機構那樣專業，剛才您在介紹“1336”養老服務體系實施方案的時候也提到“居家社區機構聯動”“家庭照護能力提升”等等，未來我市居家社區養老如何規劃，怎樣讓老年人享受到更豐富、更優質的服務？

皮勇華：感謝這位記者的提問。目前老年人養老主要分為居家、社區、機構三種養老模式，大致呈現為“9073”的養老格局，即90%的老年人居家養老，7%的老年人在社區養老，3%的老年人在機構養老。如何更好的滿足97%的老年人對于居家社區養老服務的多元化的需求，讓廣大的老年人在熟悉的社區環境、在家庭親情的陪伴下頤養天年，確實是我們養老服務工作的重點，在《實施方案》中，前面也有介紹是《實施方案》的重頭戲，我們將以“居家社區養老強基工程”“907幸福康養惠民綜合示范工程”“家庭照護能力提升工程”等為抓手，不斷提高居家社區養老服務質量和水平。具體將主要從以下五個方面推進。

一是以便捷化為方向，構建街道、社區、小區、家庭“四級養老服務網絡”。前面我們已經介紹了，到2025年底，每個街道至少建設一家長者服務中心，主要功能是短期托養、日間照料、居家養老、醫養結合等；每個社區至少建設一家長者服務站，主要為老年人提供日間托管、文體娛樂、助餐配餐、輔具租賃、喘息服務等等服務；在住宅小區（片區）設立長者服務點，主要是提供居家上門照護和鏈接資源。通過推動居家社區養老服務網點科學、均衡布局，讓老年人享受“居家養老15分鐘生活圈、30分鐘照料圈，機構養老1小時服務圈”的優質服務。

二是以專業化為引領，開展社區養老服務機構等級評定。我們已經制定了《社區養老服務質量評價技術規范》并將于近期發布，以此來不斷推進居家社區養老服務機構的規范管理，力爭創建一批管理規范、環境宜人、服務專業、設施齊全的居家社區養老服務示范機構，逐步提高我市居家社區養老服務的供給能力和服務水平。

三是以品牌化為目標，培育連鎖化、規模化、專業化養老服務機構。我們大力引進和培育市場化運作的優質養老服務運營機構和企業，鼓勵機構和企業跨街道承接多家長者服務中心、站、點，支持養老服務連鎖化經營和品牌化發展。今年我們將會啟動實施“907”幸福康養惠民工程，推動國有企業在養老服務領域發揮示范引領作用，為老年人群體提供價格普惠、服務優質、方便可及的養老服務，進一步激發社會資本參與養老服務的積極性。

四是以集約化為手段，持續推廣社區長者助餐。2019年我市推出長者助餐政策，目前全市已有263家長者飯堂和助餐點，可以說是受到老年朋友們的普遍歡迎，符合條件的老年人還得到了政府補助。下一步，我們將依托街道長者服務中心、社區長者服務站、社會餐飲企業或熟食中心，建設社區長者食堂、設置助餐點并根據需要開展送餐服務。

五是以家庭護老為支撐，開展家庭適老化改造和家庭照護者培訓。前面也有介紹了，在家庭適老化改造方面，今年我們試點為450戶戶籍老年人家庭開展適老化改造，資助標準為每戶不超過1萬元，歡迎符合條件的老年人關注和申請。通過試點工作，我們將探索符合深圳實際情況的適老化改造模式，總結成熟后逐步向全市推廣。配合適老化改造，我們也會將機構專業服務延伸到家庭。在家庭照護方面，前面已經介紹， 2020年我們啟動了家庭護老者培訓，目前已上線20多門家庭護老者課程，今年內將培訓1萬人次，未來5年每年將線下培訓至少1000名家庭護老者，并且我們會持續豐富更新線上課程，打造家庭護老“云課堂”，方便家庭護老者隨時隨地學習。

以上是我的介紹，謝謝大家！

記者：我是第一現場的記者，請問一下福田區的朱區長，福田區地處中心城區，用地資源稀缺，房價高企，面對龐大的老年群體和日益漸增的養老需求，政府下一步對增加養老床位有什么打算？

朱偉華：福田是中心城區，也是成熟的城區，所以土地是非常稀缺的。現有的養老設施床位跟未來的養老需求是不相匹配的，必須要提前謀劃、全面統籌，福田區委區政府這幾年全面發力補齊養老床位短板，主要通過三個措施來豐富供給。

一是向城市更新要床位。福田區早在2012年就建立了城市更新規劃配建機制，要求每個更新單元必須配備1000㎡以上的場地用以建設老年人托養中心。每做一個城市更新項目，在這里面就要專門配建1000平米的老年托養中心，因為有這個超前的規劃，我們區現在已經在梅彩、華富等8個重點開發區域及更新單元落實老年人托養中心（頤康之家）項目用地，新增面積8500㎡；另有8處正在做可研的更新項目，也規劃了約1.45萬㎡托養中心（頤康之家）項目用地。這些托養中心就建在社區里面，所以也將成為我們未來開展社區養老的重要陣地。

二是向新建設施要床位。今年，區委區政府下決心，并將建設大型養老設施列入區委區政府重點工作，計劃在梅林片區選址高標準建設區福利中心二期項目，補齊機構養老的設施短板。

三是向居家養老要床位。剛剛廖局和皮局介紹了居家養老的情況，接下來我們會把它作為重要的突破點，逐步擴大適老化改造的試點范圍，鼓勵街道和社區養老服務機構為居家老年人提供精細化照護服務，通過家裝改造、輔助器具適配，打造嵌入式“家庭養老床位”。區政府也安排相應的資金作為市里安排的試點項目專項資金，我們將全面開展適老化改造，讓更多的人在家里面可以享受專業的照護。

記者：我是中國改革報記者，問一下深圳健康養老學院的院長，我年齡比較大，深圳的養老我是享受了一些福利，我經常也跟內地的朋友介紹。因為老年比較復雜，老年的概念是60歲以上還是多大年紀？還是65歲？跟內地不一樣，我們深圳是什么概念？還有在深圳居住時間比較長的老年人，常住和戶籍，算不算深圳的老年人。還有健康養老學院有哪些成果，在深圳養老的問題上還存在哪些問題？將來我們把這些問題怎么通過我們的民政、衛生健康委甚至還涉及到很多的部門，怎么綜合把這個問題解決。謝謝。

倪赤丹：謝謝您的問題，我們是由深圳職業技術學院和深圳市民政局共建的深圳健康養老學院，學院承擔三大職責，一是為深圳市養老服務發展提供政策研究、產品研發和標準制定的職責；二是承擔著養老服務人才培養的職責；三是推動深圳養老領域行業與國際交流發展的職責。

剛剛您的問題是三個問題：一是關于老年人的年齡劃分問題，從整個學術來看以及從國際的經驗來看，60周歲以上是老年人。但是我們也看到一個新的趨勢，目前無論是從國際和國內的情況來看，都在持續地推動延遲退休，所以這個問題我覺得按照現在的法定年齡應該是60周歲以上稱之為老年人。

第二，我們健康養老學院2018年6月份掛牌成立，目前為止在市委市政府以及市民政局的支持下我們參與了深圳市一些重要的養老政策研究工作，同時也在繼續地開展老年人服務需求調研等一系列的工作，為政府的決策提供了一定的參考。

第三，您剛剛也問到一個問題，現在整個養老服務發展的一些核心問題是什么？我們也有一個感覺，確實作為深圳健康養老學院來說，我們覺得現在存在的核心問題就是人才問題，人才確實是制約養老服務發展的一個瓶頸和關鍵的問題。尤其是從我們深圳市公布的“1336”的方案來看，我們覺得養老人才將迎來一個發展的重大機遇，也是深圳未來引領和在全國養老服務發展當中的一個品牌。從這個方案來看，有幾個值得關注的方面：

一是未來養老服務人才隊伍建設的目標更加明確了，養老服務從業的吸引力將進一步增強。養老行業確實存在招人難的問題，我們“1336”的方案當中將養老服務人才隊伍的建設納入到我們的培訓指導目錄和緊缺人才目錄。按照這樣的規定，未來養老服務從業以及報考相關專業的吸引力將會進一步增強。同時，我們也了解，市人社部門正在積極開展從業人員的薪酬調研，研究制定了全市養老從業人員的工資指導價，為未來建立一個合理“規范”可持續的行業薪酬體系提供了一個依據。

深圳非常注重養老服務人才褒揚，市人社局、市民政局每年舉辦不同層次養老護理人員技能競賽，為養老護理員提供了一個展示風采的舞臺，涌現出了一批優秀的從業人員。同時，深圳鼓勵和引導養老從業人員參加技能菁英、鵬城工匠、中華技能大獎、全國技術能手等領軍人才的評選活動。

第二，養老隊伍建設的路徑未來更加清楚了，未來養老從業人員專業服務水平將進一步提升。方案當中對于養老服務職業化專業化發展提出了一些思路，提出了三個方面，一是開展養老從業人員的技能評價，二是提出了在養老從業人員隊伍當中要開展繼續教育，建立相關的制度，健康養老學院在未來發揮資源優勢，按照專業技術人員繼續教育相關規定，提升在崗位從業人員的專業能力。2019年，在市福彩公益金的資助下，我們開展了養老護理員、家庭護老者等多層次培訓，累計開展培訓2000人次以上。

第三，未來參與可以更加多元了，深圳養老服務的人才品牌將進一步擦亮。

從今年開始深職院開辦一個老年服務管理專業，從今年的高考學生當中招收80名學生，我們也歡迎有志于在深圳從事養老服務的青年學子報讀這個專業。二是依托這個專業，創新“雙元制”養老服務人才培養模式，學院與深圳的一批從事養老的企業，比如說華潤、招商健康、萬科開展“現代學徒制”、“新型學徒制”共育人才；三是我們也想依托這個學院在未來打造一個養老服務人才的高地，由招商局慈善基金會資助，學院每年向全國招收20名學員，每人資助10萬元學費，打造“樂齡伙伴”養老人才品牌；剛才皮局也介紹了“家庭護老者”培訓，我們今年將培訓1萬人次的家庭護老者，未來五年每年培訓1000名家庭護老者，把家庭的照護服務能力進一步提升，也打造了家庭護老者的培訓品牌，我就以人才這個核心問題來做一個回應，謝謝。

主持人王楚宏：謝謝倪院長，由于時間關系，今天的新聞發布會到此結束。發布會圖文實錄將在深圳政府在線網站和深圳發布微信公眾號發布。歡迎大家將感興趣的問題發到市政府新聞辦的電子郵箱，我們將會邀請有關部門及時回應。謝謝各位記者朋友，謝謝各位發布人。